性质鉴定
货物性质鉴定是非常重要且必须解决的问题。原因有四：其一，社会经济的高速发展带来科学技术的发展、化学工业的发展。新领域新产品层出不穷，品目繁多。其二，生产厂家增多，鱼龙混杂。尤其是众多乡镇企业加入到民用化工产品的生产行列，各家产品不可能都符合统一的标准，差异很大。有名不符实的现象。其三，近年来隐含危险品的各类新型生活用品、建筑材料、科研所需的仪器设备及材料等投放市场。很难从货物的品名来判断是否属于危险品或含有危险品。其四，托运人、代理人的素质差异，法制观念淡漠，弄虚作假现象不绝，可信度差。社会信誉制度尚未建立起来。对此问题承运人感受最深，他们担心一不小心出了纰漏，会造成重大经济损失和不可挽回的企业形象损失。譬如国航，为了保证危险品运输的安全，航班飞行的安全，经过多次反复仔细的考察，委托了几家检测机构帮助自己判明货物性质，把好收运关口。但是，这些检测机构本身是否符合要求，是否具备相应的资格就不得而知了。
包装容器
由国家商检局、中国民航总局、国家计委、外经贸部联合颁发的《空运进出口危险货物包装检验管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，标志着我国可以自行生产危险物品运输专用的联合国规格包装容器。规定了包装容器生产单位必须按产品标准组织生产，必须建立完整的质量保证体系;使用单位应正确的选择和使用包装容器;航空货运部门应检查《使用鉴定结果单》。但是，目前国内不少省、自治区进出口商品检验局不办理出具空运危险物品使用鉴定结果单的业务，这些地区的一些不法托运人便索性将危险物品申报为普通货物来托运。包装检验人员的检测的技术水平也有待提高，一些经过检验的外包装上的UN标记也出现错误。再者，危险品包装中的内包装所起作用至关重要，但上述《管理办法》并未规定内包装质量的检测办法和标准。对《管理办法》中载明不做检验的爆炸品、气体钢瓶、放射性物质、传染性物质的包装容器应如何办理不明确。看来这个试行的《管理办法》存在着明显的不足。
以上这些问题必然会对我国危险品空运管理产生不利的影响。应该认真对待，彻底解决。
几点建议
尽快出台行业法规《中国民用航空危险物品管理规定》，以便确定各类人员的职责、法律地位，使我国的危险品航空运输真正走上法制化管理的轨道。
大力抓好业务培训和与危险品运输有关的法律法规教育。首先应组织业内专家参照国际航协的教材结合我国实际编写、整理、分类、订定两种培训教材，一种是危险品业务教材，一种是国际国内法律法规教材。业务教材分初、中、高不同级别的课程，确定标准教材并保证及时更新。然后经过业务知识、操作技能的 考试 选拔培训教员，选拔出的教员再经过适当教学方法的培训即发给教员资格证书。建立起教员资格制度，确保教学质量。由于待培训的人员很多很广，一定要分成托运人、代理人、承运人不同的组别，分成性质鉴定人员、包装人员、地面装卸人员、收运人员、包装检验人员、运输文件准备人员、货物配装人员、飞机装卸人员、仓库保管人员等不同的层次进行培训，颁发不同类别的证书。指定有资格的培训学校，或组织地区性培训机构，举办每年至少二次的专业培训班、一次法制教育培训班。建立复训 考试 制度、从业人员资质制度以及从业人员资料库，以便统一管理。
建立事故报告制度和监察员制度是危险品安全运输的保障。及早发现，尽早正确的处理可以降低或消除危险品事故带来的损失，可以减少或不发生人员伤亡。因此，任何参与危险品航空运输的人员发现危险品泄漏、包装损坏或违规装卸、违规操作现象都应该立即向有关部门报告。接到报告的部门应立即采取必要的正确措施进行处理。发现事故而不报告，接到事故报告而不采取相应措施的都是违法行为，都应该受到惩处。监察员制度则是在事故发生之前防患于未然。以国家的名义聘请资深专家担任监察员。对从危险品的检测分类、包装检验、收运检查、仓库保管、出港配装到飞机装卸等整个运输程序的各个环节实施严密有效的监督。对一切违反危险品空运法律、法规的人员或现象及时报告并按法律程序处理。以保证危险品航空运输工作按照法律、法规的要求有条不紊地进行，保证运输安全和飞行安全。
考察并认可专业鉴定机构，以确定货物性质，从而确定适用的包装和装载规定。审核批准若干包装容器生产厂家，生产符合联合国标准的包装容器以供应运输生产所需。关于这一点，原民航学院教授马名时曾提出过筹建民航“货物学实验室”的设想，很有见地。但实施起来牵扯到体制、机构、资金等方方面面，着实不易。那么扶植、审核、认定或批准若干货物性质检测鉴定机构，参照国际民航运输界的统一标准来审核批准我国的包装容器生产厂家和包装容器的检测标准则势在必行。首先满足现实生产需要，在具备条件的时候创建民航“货物学实验室”应是发展的必然。
目前危险品国内航空运输应该提到日程上来了。笔者去年曾发表过《应适时开放危险物品国内航空运输》的文章。主要是因为国内空运市场危险品运输的需求太大了，增长太快了。如若不采用疏导的办法，则有可能发生意外。可以先指定一家或两家有能力载运危险品的承运人在其国内航线上载运危险品，或载运某些类别的危险品。以期疏通转运渠道，防止人为地造假，虚报品名。杜绝在普货中夹带危险品，造成安全隐患。
