长期以来中国空运发展始终存在着许多结构性的矛盾，中国在国际空运发展在整个进程中,增长速度很快,但是发展中存在的缺陷也不少，其中,国际空运自由化与中国民航业整体国际能力不强,是主要矛盾之一，中国国际空运业不同运营模式和合作格局现在还没有形成。
大型网络客货航空公司和大型国际客货枢纽机场对全行业整体发展和综合竞争能力,带动作用现在还不强,这是我们亟待解决的一个结构性问题，为了加快我国的国际空运发展要以整合型航空快递服务业之引进，带动航空货运转运中心之发展，以快递货物运输为先导，由整合型货运业者带动加工运转，促成高附加价值之区域性物流及加工、再加工之新兴生产服务业之发展，以改善航站设施，便利转机。
因应国际竞争，整合台湾地区各机场，加速扩建及改善中正机场一、二期工程，便利旅客转机，吸引航空公司及旅客来此转机，由内部机场建设扩及机场外围土地整体开发，由内部扩及外部，由交通进入生活，推动桃园航空城建设，协调城乡共利共荣，中正机场为主要转运中心，发展其它机场支持功能：规划以中正机场为主要转运中心，与其它机场间接驳转机航线，整合台湾各地机场支持系统。
